在法治軌道上深化審批改革
添加時(shí)間：2017-11-26 23:59:50
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揚(yáng)湯止沸莫若釜底抽薪，不給審批權(quán)套上法治的籠頭，何以清除刺傷人心的作風(fēng)“軟釘子”？不把審批流程置于社會(huì)監(jiān)督的目光下，何以避免左手換右手的“假改革”。
推行“一口受理”，實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)”，堅(jiān)持“透明辦理”……近日，《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》印發(fā)，對(duì)各部委規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為提出了詳細(xì)要求和操作指南。劍指“審批難”，是政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，彰顯了約束自身權(quán)力、打掉部門利益的堅(jiān)定決心，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府打下堅(jiān)實(shí)地基。
作為本屆政府“開門第一件大事”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)今年進(jìn)入第三個(gè)年頭。回望兩年來的改革歷程，國務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，數(shù)量上已經(jīng)超額完成承諾。大刀闊斧的放權(quán)舉措，極大激活了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。去年前3個(gè)季度全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長(zhǎng)60%以上。取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、不再收取檔案保管費(fèi)等民生改革，更讓老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的便利。
行政審批制度改革，主要是解決“審批多”和“審批難”兩個(gè)問題。隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，規(guī)范和改進(jìn)保留下來的審批權(quán)、徹底解決審批難的問題，成為主要矛盾。有審批過程手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、材料多、不透明的問題，審批效率依然不高；有避實(shí)就虛、“借雞下蛋”的問題，通過下屬的學(xué)會(huì)、中心、委員會(huì)等事業(yè)單位伸長(zhǎng)“隱形之手”、干擾市場(chǎng)活動(dòng)；有改職能不改作風(fēng)的問題，“臉好看，事難辦”的“新衙門作風(fēng)”仍然存在……審視種種問題，有簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底的原因，更有審批權(quán)本身難以約束和監(jiān)督的因素。當(dāng)務(wù)之急是以深化改革進(jìn)一步鏟除沉疴，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)釋放改革紅利。
審批難的問題，是長(zhǎng)期形成的，解決起來絕非一日之功。最重要的一點(diǎn)，還是把握好“法治”這個(gè)關(guān)鍵詞。黨的十八屆四中全會(huì)針對(duì)政府全面依法履職提出了“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”的總要求，行政審批改革的關(guān)鍵，就在于確保行政審批在法治軌道上運(yùn)行。揚(yáng)湯止沸莫若釜底抽薪，不給審批權(quán)套上法治的籠頭，何以清除刺傷人心的作風(fēng)“軟釘子”？不把審批流程置于社會(huì)監(jiān)督的目光下，何以避免左手換右手的“假改革”？堅(jiān)持以法治的思維和法治的方式引領(lǐng)行政審批改革、打造權(quán)力清單，我們才能取得實(shí)實(shí)在在的改革成效。
改革是一場(chǎng)對(duì)權(quán)力和利益的再調(diào)整，抑制權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)難，打破固守部門利益的思維慣性更難。明末清初的思想家黃宗羲發(fā)現(xiàn)，歷史上的稅費(fèi)改革在一定時(shí)期內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)“向來叢弊為之一清”，然而政府不久又巧立名目、攤派雜費(fèi)，農(nóng)民賦稅再度高企，改革由此陷入“積累莫返之害”的困頓中。方此改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，應(yīng)以“積累莫返之害”為戒，緊盯改革質(zhì)量不放松，對(duì)行政審批事項(xiàng)做一次全面而深刻的制度革新和流程再造。不僅做權(quán)力的減法，也做好服務(wù)的加法、效能的乘法，不僅鑄牢約束審批權(quán)的制度籠子，也強(qiáng)化監(jiān)督檢查、責(zé)任追究，從根子上解決行政審批中長(zhǎng)期存在的問題。
越是涉入深水區(qū)，改革就越是復(fù)雜，任務(wù)就越是艱巨?！靶姓w制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”，其樣本意義和名片效應(yīng)不言而喻。這不僅是形塑政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的必由之路，也是改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)、實(shí)現(xiàn)反腐廉政建設(shè)源頭治理的有益之舉。按照《通知》要求，把行政審批改革擺上重要位置，掃除落實(shí)的暗礁，我們才能真正建立一個(gè)讓人民滿意的創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。
