近日，日本媒體報道稱，作為日本國內(nèi)最大的連鎖便利店7-11正在考慮是否修改24小時營業(yè)的原則。原因是，今年2月，位于大阪市的一家門店因勞動力不足擅自縮短營業(yè)時間被罰款。當時，由加盟店老板組成的聯(lián)盟與7-11總部協(xié)商，期望縮短營業(yè)時間。
人搜不足，顯然不是7-11一家獨有的問題。此前，包括全家、羅森在內(nèi)的八大連鎖便利店集團集中對各自下屬門店的調(diào)查顯示，61%的加盟店老板抱怨，自己的店內(nèi)存在人手不足的問題。因此，7-11可能修改營業(yè)時間的動向在日本社會引發(fā)了極大的爭議。日本民眾普遍擔心，此舉可能會引起日本便利店行業(yè)營業(yè)時間縮短的浪潮。
4月5日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成（Hiroshige Seko）召集了包括7-11、全家、羅森在內(nèi)的日本八大主要連鎖便利店集團的負責人，希望能與后者商討出一份具有可能性的方案，解決勞動力短缺對24小時便利店的沖擊。
而在4月1日，日本接受外籍勞動力的新制度，即《出入境管理與難民認定法》正式生效。此舉意味著，原先日本政府限定的“高技術(shù)人才”才能申請工作居留簽證，已轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭儚氖聞趧庸ぷ鞯膭诠ひ材苌暾堅谌毡揪恿簟?/div>
對此，上海對外經(jīng)貿(mào)大學日本經(jīng)濟研究中心主任陳子雷在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，深層次原因還是日本少子高齡化現(xiàn)象非常嚴重，導致勞動力供給不足。不過，他也指出，鑒于日本社會曾在上世紀八九十年代也放寬過外籍勞動者赴日本的條件，因此，此次制度的改進是否有新意，會不會重蹈覆轍，已成為日本民眾的關(guān)心所在。
日本企業(yè)準備好了嗎？
根據(jù)最新生效的《出入境管理與難民認定法》，即自2019年起，日本5年內(nèi)預計接收約26萬~34萬外國勞動者，以應對130萬~135萬的勞動力缺口。其中，日本政府預計，2019年一年日本勞動力缺口將達到60萬人，接收外國勞動者最多達4.7萬人。
根據(jù)法案，日本國內(nèi)14個行業(yè)將首先“試水”，迎接規(guī)模擴大的外國勞動者。其中，護理行業(yè)接收規(guī)模最大，有6萬人；緊隨其后的是餐飲業(yè)，為5.3萬人；排名第三位的則是建筑業(yè)，為4萬人。此外，接受外國勞動者的行業(yè)還包括農(nóng)業(yè)、建筑物清潔業(yè)、機械制造業(yè)、電子、造船汽車維修、航空、漁業(yè)等。
日本政府預計，今年接受的外國勞動者中，農(nóng)業(yè)接受的人數(shù)最多，達7300人；建筑物清潔業(yè)將接受7000人；餐飲制造業(yè)將接受6800人。
為吸引更多外國勞動者赴日，日本政府也在簽證方面做出了調(diào)整。比如，1種是具一定知識、經(jīng)驗的“1號居留者”，最多前后加總可在日本居留5年，但不能帶家眷。另一種是具備熟練技能的“2號居留者”，居留期間可更新，也可帶配偶和兒女在日本生活。取得2號居留資格者必須通過14個業(yè)種的技能檢定考試，1號居留者則必須通過日語考試。
根據(jù)安排，4月12~13日，第一波海外勞工語言能力測試將在菲律賓馬尼拉率先進行。
面對敞開國門接受外來勞動力，日本企業(yè)準備好了嗎？答案，可能要讓安倍政府失望了。有日本企業(yè)抱怨，政府3月才開始對企業(yè)進行外勞新政的宣講，許多信息其實仍處于等待核實的狀態(tài)，包括引入海外勞工所需的那些職業(yè)能力證明文件等核心要素，因此對于新政仍感覺“一頭霧水”。同時，日媒針對企業(yè)的調(diào)查顯示，64%的受訪企業(yè)表示，歡迎政府填補勞動力空缺的新舉措，但目前更多的處于觀望狀態(tài)。
外勞成勞動強力軍
一直以來，移民，是日本社會中較為敏感的話題。此次，安倍政府能突破重重阻礙，在移民方面修改之前的制度，被日本媒體視為大膽的嘗試。而這背后是困擾日本社會已久且積重難返的高齡少子化現(xiàn)狀。
日本厚生勞動省在1月出臺的報告顯示，日本2017年有勞動力6530萬人，預計到2025年將減至6082萬人，到2040年只有5245萬人。上述報告預測，到2040年，日本男性就業(yè)者將比2017年少711萬人，女性就業(yè)者少575萬人。
從行業(yè)來說，批發(fā)和零售行業(yè)勞動力萎縮情況最為嚴重，預計2017~2040年間將減少287萬，采礦行業(yè)將損失221萬勞動力，制造業(yè)將損失206萬勞動力。而唯一能出現(xiàn)增長的將是醫(yī)療福利相關(guān)行業(yè)，預計將新增勞動力103萬人，這也間接反映出日本人口老齡化的市場需求。
在勞動人口減少的同時，日本卻在向超高齡社會加速前進。厚生勞動省去年年中公布的數(shù)據(jù)顯示，日本全境的百歲及以上老年人口數(shù)量達6.97萬。這是厚生勞動省自1963年錄得數(shù)據(jù)以來，連續(xù)48年出現(xiàn)增幅。一邊是老年人口的劇增，另一邊卻是日本新生兒數(shù)量在不斷走低。厚生勞動省公布的數(shù)據(jù)顯示，去年日本新出生嬰兒數(shù)量下降至約94.6萬個，這是1899年這一數(shù)據(jù)開始記錄以來的最低值。
隨著日本人口萎縮，外國勞動者人數(shù)自最近4年飛速增長。去年，日本國立人口問題研究所的數(shù)據(jù)顯示，日本社會中的外國勞動者已達108萬人，4年里增加了40萬人。該研究所將在日本的外國勞動者形容為“日本社會的勞動強力軍”，并強調(diào)若是無法解決勞動力短缺的問題，日本生產(chǎn)力下滑將使得安倍政府面對每年約6萬億日元的經(jīng)濟損失。
“雖然日本內(nèi)閣府的統(tǒng)計顯示，日本2018年的失業(yè)率為2.4%，但并不意味著日本經(jīng)濟已恢復到正軌。”陳子雷告訴第一財經(jīng)記者。
日本厚生勞動省的最新數(shù)據(jù)顯示，日本2018年平均有效求人倍率比上一年上升0.11點，達1.61倍，僅次于1973年，為歷史第二高位。所謂有效求人倍率，指勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比。當這一數(shù)值超過1，就表明勞動力出現(xiàn)供不應求。2018年5月以來，日本這項數(shù)據(jù)一直維持在1.60倍以上，處于40多年來的高水平，顯示日本勞動力短缺形勢嚴峻。因此，在陳子雷看來，未來人力資源如何挖掘、勞動力供給如何提高，都是安倍政府不能忽視的問題。
這三方面改革說了算
上世紀八九十年代，日本也曾有過放寬簽證、引入外勞的舉措，當時主要是解決中小企業(yè)用工不足的情況，尤其是勞動密集型的服務性行業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，但這其中也出現(xiàn)了諸如壓榨外來勞動力等丑聞，令日本的國際形象在外勞集中來源地的發(fā)展中國家中大打折扣。此外，這些外勞也沒有獲得日本國民相應的生活福利和社會待遇。
“目前，我們并沒有看到安倍政府在社會福利、勞工保障方面有相關(guān)方案出臺，來支持改進后的《出入境管理與難民認定法》?！标愖永渍f道，“此次鼓勵引入外勞的依舊是所謂的‘3K工作’，即危險（日語kiken）、臟（日語kitanai）、辛苦（日語kitsui），再加上發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速較日本顯著，來自發(fā)展中國家的外勞愿不愿意來日本，依舊是個未知數(shù)?！?/div>
此外，“此次放寬外勞赴日的條件，是人才引進方案，還是解決勞動力短缺方案，這是兩個不同的概念?！标愖永渍f道。他認為，目前的外勞新政依舊是針對勞動力群體，在真正能為日本經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做貢獻的高層次人才引進方面，卻沒有看到相應的針對措施。
在陳子雷看來，日本社會的勞動力短缺現(xiàn)狀是安倍經(jīng)濟學尚沒有起到預期效果?！芭詣趧恿τ袥]有充分釋放？老年人的活力有沒有進一步發(fā)揮？嬰幼兒的出生率有沒有提高？安倍經(jīng)濟學在這三方面的鼓勵都沒有體現(xiàn)。”陳子雷告訴第一財經(jīng)記者，“而不涉及上述三方面的改革，都只是改善日本勞動力結(jié)構(gòu)的短期行為。”
