據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，德國(guó)第一部較為全面的旨在吸引專業(yè)人才的移民法終于將在2020年開始實(shí)施。今后德國(guó)不僅向高等學(xué)歷人才開放就業(yè)市場(chǎng)，技術(shù)專才也將有機(jī)會(huì)移民。
新法的全稱是《專業(yè)人才移民法》，2019年6月先后在德國(guó)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院審議通過。
2015年德國(guó)經(jīng)歷了大規(guī)模難民潮后，“有序移民”成為政界和輿論公認(rèn)的緊迫議題。這也無疑加速了新移民法的立法進(jìn)程。2018年10月，大聯(lián)合政府對(duì)移民法案綱要達(dá)成了一致，在12月由內(nèi)閣通過。
兩類專業(yè)人才
新法相與現(xiàn)有法律的一個(gè)顯著不同是，勞動(dòng)市場(chǎng)從主要對(duì)有大學(xué)以上學(xué)歷的人開放，擴(kuò)展到低于本科學(xué)歷的技術(shù)人才。新法引入了“專業(yè)人才”概念，不僅包括受過大學(xué)教育的人才，也包括受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才。這意味著，比如中國(guó)的職業(yè)技術(shù)類高等院校(大專、高職以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校)的畢業(yè)生，成為被允許來德國(guó)就業(yè)的新的人群。
與此相應(yīng)，現(xiàn)有的“找工作簽證”的范圍也將擴(kuò)大到所有的專業(yè)人才。目前，在德國(guó)以外的大學(xué)獲得學(xué)位的外國(guó)人，可以在提供生活來源證明的情況下，獲得最長(zhǎng)6個(gè)月的簽證，到德國(guó)找工作。新法將這一簽證的適用范圍擴(kuò)大到所有專業(yè)人才，包括受過職業(yè)技能培訓(xùn)的人，但這一類人才要求須具有與就業(yè)崗位相符的德語水平。此外，所有申請(qǐng)者必須證明有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付在德國(guó)尋找就業(yè)崗位期間的生活費(fèi)用。
不再“優(yōu)先審核”
新移民法還取消了所謂“優(yōu)先審核”制度。目前，拿到了德國(guó)企業(yè)雇傭意向或合同，申請(qǐng)來德工作簽證的歐盟以外的申請(qǐng)者，德國(guó)勞工局要審核是否有德國(guó)或其他歐盟國(guó)家的求職者能勝任這個(gè)職位。只有在找不到合適的來自歐盟的從業(yè)者的情況下，勞工局才會(huì)向非歐盟國(guó)家的申請(qǐng)者發(fā)放工作許可。
迄今為止，這一規(guī)定是來自歐盟國(guó)家以外的專業(yè)人士在德國(guó)求職的最大障礙之一，而許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)也因擔(dān)心雇傭外國(guó)人帶來的時(shí)間和資源成本過高而放棄意向?，F(xiàn)在新法取消了這個(gè)制度。
不過新的《移民法》也為重新引入“優(yōu)先審核”制度留下了余地。其中規(guī)定在某一地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)確實(shí)有所需要的情況下，政府有權(quán)保留或重新啟動(dòng)“優(yōu)先審核”制度。
哪些人獲益
有法律人士分析認(rèn)為，從中國(guó)人的角度看，對(duì)有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人來說，就業(yè)移民條件有明顯性的改善。因?yàn)閮?yōu)先審核被取消，所以只需找到與資質(zhì)相符的工作，合同規(guī)定的工資水平、福利待遇符合德國(guó)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得工作簽證了。而且除非工作崗位對(duì)德語有要求，提供德語水平證明不再是發(fā)放工作簽證的前提條件。
不過對(duì)于不具備大學(xué)本科學(xué)歷的人來說，新移民法帶來的實(shí)際的改善和激勵(lì)作用值得懷疑。因?yàn)榕c大學(xué)學(xué)歷相比，職業(yè)技術(shù)教育同等學(xué)歷認(rèn)證程序復(fù)雜繁瑣，至今還沒有一個(gè)可查詢的統(tǒng)一信息平臺(tái)。只有一些行業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站提供部分信息。
德國(guó)的《專業(yè)人才移民法》計(jì)劃于2020年初開始生效。對(duì)有意嘗試到德國(guó)就業(yè)的中國(guó)人，新法是否會(huì)帶來立竿見影的效果，咨詢?nèi)耸砍钟^望態(tài)度，她認(rèn)為如果在新法實(shí)施前的半年時(shí)間里，德國(guó)有關(guān)部門能積極進(jìn)行準(zhǔn)備和調(diào)整，在實(shí)施后相互配合，認(rèn)真執(zhí)行，才能達(dá)到盡快吸引人才的效果。僅從簽證程序的角度，德國(guó)駐華各地使領(lǐng)館要適應(yīng)新的移民法，或許就需要一段時(shí)間。
另外要注意，新的《移民法》允許申請(qǐng)者在德國(guó)就業(yè)的前提是他們能夠在德國(guó)找到工作崗位。而對(duì)于生活在中國(guó)的普通民眾來說，目前還很缺乏提供德國(guó)就業(yè)信息的平臺(tái)。此外如果想讓新的政策能夠吸引中國(guó)專業(yè)人士申請(qǐng)，現(xiàn)有的在中國(guó)學(xué)習(xí)德語的可能性也必須擴(kuò)大。
